首頁
> 審務公開 > 工作報告
?
2012年鹿城法院工作報告

發布日期:2013-12-10信息來源:鹿城區人民法院字號:[ ]

溫州市鹿城區人民法院工作報告

2012年1月6日在溫州市鹿城區

第八屆人民代表大會第一次會議上

 

溫州市鹿城區人民法院院長  周  豐

 

各位代表:

現在,我代表區人民法院向大會報告區七屆人大一次會議以來的法院工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2007年以來,我院在區委的領導、區人大及其常委會和市中院的監督指導下,在區政府、區政協和社會各界的關心支持下,遵照區七屆人大各次會議提出的要求,深入貫徹落實科學發展觀,堅持為大局服務,為人民司法,嚴格履行憲法和法律賦予的職責,各項工作都取得明顯進展。

一、堅持能動司法,主動服務大局,努力保障鹿城科學發展

積極服務經濟發展。針對經濟形勢的發展變化,特別是2008年國際金融危機和近期我市金融風波的影響,適時調整審判工作布局和司法對策。五年來,受理民間借貸案件4371件,較前五年上升206.3%,結案標的額21.95億元,是前五年的22倍多。其中2011年,共受理民間借貸案件1893件,較上一年上升100.53%,受案標的額36.86億元,結案標的額9.72億元,較上一年分別上升251.04%27.39%,特別是923日以來,起訴案件數量激增,截止12月,已收案806件,受案標的額19.83億元。面對現狀,一方面,我院在人員比較緊缺的情況下,及時抽調業務骨干充實辦案力量。對涉案企業情況進行實時監控,并注重延伸訴訟外服務,積極協調處理企業與銀行、企業與債權人的債權債務關系,在保護債權人合法權益的前提下,慎重采取強制措施,加大調解力度,力爭調解結案。努力幫助有市場需求、有發展前景的困難企業渡過危機,為企業爭取生存發展空間。另一方面,就穩定當前金融秩序積極向黨委、政府和上級法院提出建議,如增設財產轉移登記時的公告程序、嚴格審查程序、婚姻登記機關加強對離婚時財產分割協議的審查等。我院撰寫的《關于民間借貸糾紛的調研報告》所提出的措施得到了黨委政府和上級法院的肯定及推廣。

切實維護社會穩定。根據我區社會治安形勢,積極參與“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動,增強群眾安全感。正確把握寬嚴相濟刑事政策,對嚴重刑事犯罪始終保持高壓態勢,該重判的堅決重判,絕不手軟;對其他犯罪當寬則寬,盡力減少社會對立面。五年來,共受理各類刑事案件7841件,審結7821件,9932人被定罪判刑,較前五年分別上升8.59%、7.62%和下降1.46%。其中,被判處五年以上有期徒刑的1286人,占12.95%;被判處緩刑、管制等非監禁刑的2028人,占20.42%。嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊、涉惡、涉毒等嚴重危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪,共審結上述案件4412件,判處罪犯5748人,較前五年分別下降7.12%17.72%。依法嚴懲貪污、賄賂犯罪,積極開展反腐敗斗爭,共審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件86件,判處罪犯99人,較前五年分別下降19.63%15.38%。嚴格依法懲處醉駕犯罪,20115月以來,共以危險駕駛罪判處罪犯58人,處以實刑的57人,占98.28%,適用緩刑的1人,占1.72%,無判處免予刑事處罰或作出無罪判決。認真做好青少年犯的審判工作,落實幫教措施,通過教育、感化和幫扶,最大限度地挽救失足青少年。將異地籍青少年犯幫教基地工作與禁止令相結合,以禁止令的方式強制幫教對象在幫教企業接受幫教,并發出了全國首例緩刑考驗期禁止令。我院創建的全國首家異地籍青少年犯幫教基地工作受到省高院和上級黨委的充分肯定。目前,已有幫教企業17家,完成幫教對象45人,無一例重新犯罪。我院撰寫的《關于異地籍青少年犯企業幫教情況的調研》獲2010年溫州發展研究獎二等獎。

全力促進社會和諧。妥善審理各類民事案件,防止矛盾激化,營造和諧社會環境。五年來,共審結婚姻家庭、鄰里糾紛、勞動爭議等民事案件12517,較前五年上升58.95%。依法調節經濟關系,維護公平有序的市場秩序。五年來,共審結合同糾紛、借貸糾紛等商事案件16024,較前五年上升43.23%。加大知識產權案件審理力度,保護企業創新發展。2011共審結知識產權糾紛案件299,審結案件數居全省基層法院第2位,全市基層法院第1。堅持“調解優先、調判結合”原則,大力加強訴訟調解工作。特別是對于敏感的群體性糾紛,注重辨法析理和依法疏導,避免矛盾激化。全力參與“大調解”體系建設,選派法官深入街道社區掛點指導,在立案庭和三個人民法庭成立人民調解室,在轄區兩個交警大隊分別設立交通法庭,在藤橋法庭設立5個村級巡回調解點,及時化解矛盾糾紛。20115月,在夏屋社區創建了全省首個“無訟社區”,力圖通過糾紛預防、及時調解和普法活動等,融洽社區鄰里關系,區委政法委已發文決定對這一做法向全區推廣。五年來,共受理各類民商事案件30088件,審結28541件,較前五年分別上升60.07%49.73%。審結案件中調解、撤訴結案14758件,調解撤訴率達到51.7。2011年,我院被評為全省法院民事審判工作先進集體。

著力推進法治建設。注重發揮行政審判的職能作用,既充分保護行政相對人的合法權益,又支持和保障行政機關依法履行社會管理職能。實行“行政審判白皮書”制度,加強與行政機關的溝通,針對社會管理方面的隱患及時向有關部門發出司法建議,促進依法行政和法治政府建設。五年來,共受理行政訴訟案件1291件,審結1283件,較前五年分別下降3.29%2.88%。受理的案件中,被告為市級行政機關的1037件,區級行政機關的254件。五年來,共受理行政非訴審查案件3610件,辦結3610件。著力推進執行征信、查控、懲戒、監督、保障等五大體系建設,綜合治理執行難。對有履行能力拒不履行者依法拘留或追究刑事責任,維護生效裁判的權威。在全市法院率先推行被執行人財產強制申報、懸賞舉報、限制高消費、公開曝光、執行聯絡員等制度,有效查控被執行財產。通過對計生案件實行聯合執行模式以及個案分析會、集中清理積案活動等措施,努力提高執行效率。20111《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布以來,我院共受理8件房屋拆遷補償安置執行案件,已妥善執結6,未發生對抗失控的惡性事件,取得了良好的法律效果和社會效果。五年來,共受理執行案件14855件,執結14668件,執結標的金額14.41億元,較前五年分別上升36.98%、33.54%232.03%。其中,共執結計生執行案件680件,執行到位額1420萬元。

二、立足審判執行,正確履行職責,積極發揮法院職能作用

辦案數量逐年增多。省高院于2008年對案件級別管轄進行了調整,我院可以受理標的額在1000萬元以下的民商事案件,2009年又再次調整為3000萬元以下,另有婚姻家庭糾紛等11類案件不受標的額限制。隨著案件級別管轄的調整以及國際金融危機和近期我市金融風波的影響,訴訟案件大幅上升。五年來,共受理各類案件57859件,辦結56105件,較前五年分別上升45.7639.71。其中,2011年受理各類案件14862件,辦結14005件,同比分別上升18.269.31,收案數和結案數分別居全省法院第8位和第9位。

辦案效率逐步提高。在審判執行工作壓力明顯增大、人員增加有限的情況下,一方面,從調整內部資源入手,深挖潛力,加班加點,苦干加巧干;另一方面,進一步發揮人民陪審員作用,不斷提高人民陪審率,同時改進工作方法,不斷提高簡易程序適用率等,努力節約人力資源。五年來,案件結案率達到96以上。2011年,案件平均審理天數較上年縮短了13.6天;平均執行天數較上年縮短了53.3天;法官年人均結案140.4件,比全省平均水平多28.12件,居全市法院第2位。

辦案質量穩步上升。完善審判質量檢查機制,修訂了《審判流程管理辦法》、《案件質量評查辦法》等制度,加強對案件審判過程的“無縫隙管理”。對所有庭審活動實行全程監控,對被發回重審和改判的案件逐案評查,對辦結案件隨機抽查,每月定期通報案件質量評查情況,進行公開點評,對發現的問題實行責任倒查。五年來,各類案件的申訴率呈逐年下降趨勢,服判息訴率呈逐年上升趨勢。2011年,民事案件服判息訴率達89.83%,申訴率僅為0.49,民商事案件實際履行率達85.8%。

三、牢記為民宗旨,強化創新意識,切實完善司法工作機制

落實司法便民。開展預約立案、周末法庭、巡回審判等便民措施,方便群眾訴訟。在立案庭設立了調解中心,對有調解可能的案件,在第一時間予以安排調解,為當事人提供便捷的法律服務。五年來,共即立即調、即調即結案件1909件,當即履行的占95%,平均審限只有一天半,有的當事人從立案到拿到調解書不到1小時。完善判后答疑、院長接待日、集中清理涉訴涉法信訪案件等制度,有效疏通信訪渠道。五年來,共受理申訴、申請再審、再審案件174件,舊存10件,辦結182件;共接待群眾來信來訪603人次,妥善化解了73件中央和省、市交辦的涉訴信訪案件。

重視保障民生。完善訴訟指引、舉證指導、風險告知制度,引導訴訟能力較弱的當事人依法行使訴權。專門設立民生立案窗口,為勞動報酬、撫養費、贍養費、人身損害賠償等與群眾利益密切相關的“涉民生案件”開辟綠色通道,予以優先立案、優先審理、優先執行,切實保護困難群體的合法權益。五年來,共審結婚姻家庭、遺產繼承、人身損害賠償等案件8987件,審結勞動爭議案件914件,為勞動者追回被拖欠的勞動報酬等3324萬元。完善司法救助制度,設立司法救助基金。五年來,共對生活確有困難的刑事被害人和申請執行人發放司法救助金128萬余元,依法為經濟困難的當事人減緩免交訴訟費218萬余元。

注重工作創新。20106月被最高法院確定為行政訴訟簡易程序試點法院以來,我院采取縮短庭前準備時間、簡化庭審程序、簡化裁判文書等措施,有效節約了資源,提高了工作效率,取得了良好成效。最高法院行政庭專門致函我院給予高度評價。20118月,我院受最高法院指派起草了行政訴訟簡易程序修法建議稿,并作為全國唯一一家基層法院受邀參加最高法院召開的行政訴訟法實施與修改調研會。對程序復雜、送達繁瑣、審理周期長的涉外、涉僑、涉港澳、涉臺民事案件進行集中審理,探索審判規律,努力提高審判質量和效率。

四、著眼公正效率,提升管理水平,努力維護良好司法形象

堅持正確政治方向。深入開展學習實踐科學發展觀、“人民法官為人民”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、“創首善、爭一流”等主題教育活動,不斷增強大局意識、服務意識、責任意識,使干警進一步樹立社會主義法治理念,增強對“三個至上”的理論認同、感情認同和實踐認同。加強法院文化建設,開展“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀教育,著力提升法官的精神境界和職業操守。東郊法庭被確定為“溫州市政法系統基層政法文化建設示范點”。

抓好公正廉潔司法。嚴格落實最高法院“五個嚴禁”,確保廉潔公正辦案。推行《案件說情登記制度》,堅決抵制說情風,有效制止金錢案、關系案、人情案。建立干警廉政檔案,嚴格執行廉政一票否決。為切實加強對“大錯不犯,小錯不斷”干警的教育管理,防微杜漸,做好預防工作,2011年在全省法院率先制訂了《關于實行干警警戒性教育的若干規定》,得到省高院的充分肯定,并予以推廣。2010年,對4名因辦案拖沓等違反法官行為規范的干警給予行政降級、行政記過等處分。省高院齊奇院長曾專門批示,對我院敢抓敢管做法給予充分肯定。

強化司法能力建設。為更好更快地培養新招錄干警,制定了《關于對新錄用干警實行指導師制培養的實施方案》,采用“師傅帶徒弟”的辦法,對新錄用干警加強業務指導和思想指引。認真組織教育培訓、崗位大練兵活動,并通過舉辦法官講壇、業務研討會、贈書儀式等活動,搭建平臺,拓寬載體,實施全員培訓,干警的司法能力和司法水平得到了進一步提升。五年來,共有105篇論文在市級以上刊物上發表,16篇論文在省、市評比活動中獲獎,2011年我院被評為全省法院調研工作先進集體。

加強崗位目標考核。完善崗位目標責任制,進一步明確職責,把工作任務落實到每個部門、每個干警。制定了《崗位目標管理考核辦法》、《法官業績考評辦法》,健全中層干部和法官、書記員、司法警察、司法政務人員分類考核制度,以辦案質量高低、完成任務優劣、管理效果好壞等作為考核標準,年終進行量化考評。將中層干部個人工作績效與所在部門業務建設、隊伍建設情況掛鉤,強化中層干部的管理職責。通過嚴格細致的考核、評議工作,形成能者上、平者讓、庸者下的干部使用管理機制。

五、強化司法公開,自覺接受監督,不斷改進人民法院工作

積極推進陽光司法。制定了《陽光司法工作具體實施辦法(試行)》,涵蓋立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開等34項具體內容。開通并完善法院門戶網站,設立了便民訴訟、執行曝光、開庭公告、案件信息查詢、拍賣公告等欄目。通過召開新聞發布會、與市級媒體合辦普法專欄、開通官方微博等方式,加大宣傳力度,著重做好對當事人、社會公眾和媒體公開,增強司法透明度,提高司法公信力。

完善接受監督機制。及時向區人大及其常委會報告法院重要工作部署和審判職能履行情況,先后就《行政訴訟法》執法檢查整改落實情況、貫徹落實《浙江省社會治安綜合治理條例》工作情況、民事審判工作情況等向區人大常委會作了專題報告,并按照審議意見,進行認真整改。高度重視人大代表、政協委員建議和提案的辦理,全部在規定期限內辦復。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責,嚴格按照法律程序公正審理各類抗訴案件。五年來,共受理檢察機關各類抗訴案件20件,辦結20件,其中依法維持原判的12,撤回抗訴的3件,糾正錯判的5。

加強代表聯絡工作。堅持定期向人大代表寄送《鹿城法院信息》,主動邀請代表、委員旁聽案件庭審、參與執行監督等活動。并通過寄發征求意見函、召開座談會等方式,認真聽取代表、委員的意見建議,為加強和改進法院工作提供了良好的思路和辦法。五年來,共邀請人大代表參與執行監督15次,邀請執行聯絡員協助執行14次,舉辦法院“公眾開放日”活動18次,邀請代表、委員及社會各界人士旁聽庭審1500余人次。

各位代表,過去的五年,是鹿城改革發展取得巨大成效的五年,也是法院工作不斷進步的五年。五年來,我院榮獲了全省政法系統踐行社會主義法治理念先進集體、全省法院司法規范化建設先進集體、全省破解執行難優秀法院、全市政法工作先進單位等稱號,此外,共有24個庭室和71名干警受到市級以上表彰獎勵。法院工作取得的成績和進步,是區委正確領導的結果,是區人大及其常委會有力監督的結果,是區政府、區政協及社會各界積極支持的結果。在此,我代表區人民法院,向多年來關心支持我院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

回顧五年來的工作,我們深切地體會到:

一是緊緊依靠黨的領導,是法院工作保持正確方向的根本保證。必須堅持在黨的領導下依法獨立行使審判權,堅持重大事項、重大問題報告制度,積極爭取黨委的重視和支持,法院的各項審判工作才能始終保持正確的政治方向,并不斷向前推進。

二是主動接受人大監督,是法院工作正確適用法律的制度保障。必須及時主動向人大報告法院工作,建立健全與人大代表聯絡制度。及時落實整改相關意見和建議,進一步規范司法行為,才能嚴格依法履行憲法和法律賦予的職責。

三是積極爭取各界支持,是法院工作改善執法環境的重要途徑。法院的司法活動,只有得到人民政府、人民政協和社會各界的理解與支持,只有得到人民群眾的自覺擁護,才能進一步提升司法的公信力,才能樹立真正的司法權威。

四是始終堅持服務大局,是法院工作體現時代價值的有效載體。必須將審判工作主動融入發展大局,融入黨委政府中心工作。實踐證明,只有準確把握服務大局的結合點和切入點,才能使審判工作取得良好的法律效果和社會效果。

五是切實推進工作創新,是法院工作不斷進步發展的力量源泉。必須堅持一切從實際出發,大膽創新與遵循法治并重,克服因循守舊,切實改進工作方法和管理模式,才能使法院工作在傳承中發展,在發展中創新,在創新中發展。

我們也清醒地認識到,法院工作與黨和人民群眾的要求還有不小差距:個別法官大局意識不強,服務意識淡薄,工作方法簡單,不善于做群眾工作,不注重辦案法律效果與社會效果的統一。審判管理機制尚需完善,一些案件質量還不高,執行難問題仍未從根本上得到解決。案多人少矛盾突出,2011年我院辦結案件數較2006年增加了70%,但干警人數僅增加18%。20118月—12月,我院改雙休為單休,加班達2637人次,2011年辦案數超200件的法官共29人,許多干警經常超負荷加班工作,干警的心理壓力與日俱增,健康狀況令人擔憂,不利于審判工作的持續健康發展。有的當事人信訪不信法,尊重司法裁判、維護法律權威的意識有待進一步樹立,司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難,我們將立足自身,積極爭取各方面的支持,盡最大努力認真加以解決。

各位代表,當前和今后一個時期,我院工作總的思路是:認真貫徹落實區第八次黨代會和本次大會精神,圍繞“創全市首善法院、爭全省一流業績”的目標,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作,以更大的決心和干勁,更有效的工作措施和方法,為我區經濟社會科學發展提供更加公正、高效、權威的司法保障。

一是堅持能動司法服務大局。緊密結合我區加快轉型發展的新形勢、新任務,加強前瞻性司法調研,提高司法服務的主動性,及時妥善化解因征地拆遷、勞動工資等引發的矛盾糾紛,確保我區經濟發展戰略和區委重大部署的落實。妥善應對當前部分中小企業資金鏈斷裂、停工、倒閉、企業主出走形成的涉企涉金融糾紛。注重創新執行方法,保障和推動涉企涉金融債務清理工作深入開展。既要依法保護合法的借貸關系,又要嚴厲打擊惡意避債、非法放貸、暴力討債等行為,積極引導民間借貸規范發展,幫扶有市場有前景的中小企業脫困解難、轉型升級。要積極運用司法手段,促進文化產業創新發展,規范文化市場秩序,服務文化強區建設。

二是狠抓執法辦案第一要務。刑事審判工作要貫徹“寬嚴相濟”刑事司法政策,嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪,維護人民群眾生命財產安全。民事審判工作要以實現案件質量、效率、效果“三個提高”和上訴、改判、發回重審“三個下降”為目標,最大限度地化解社會矛盾。行政審判工作要堅持監督與支持并重,既支持行政機關依法行政,又有效保護行政相對人的合法權益。執行工作要細化執行聯動和威懾機制,著力解決被執行人規避執行問題,最大限度地實現申請人的合法權益,維護司法權威。

三是努力踐行司法為民宗旨。進一步方便當事人了解訴訟流程情況,完善訴訟引導工作的相關規定,讓當事人明白地打官司。進一步健全“一站式”訴訟服務體系,讓當事人便捷地打官司。進一步加大對經濟確有困難的當事人的司法救助力度,依法做好減緩免交訴訟費、發放司法救助資金等工作,讓經濟困難群眾打得起官司。進一步健全和完善審判管理監督機制,讓有理有據的群眾打得贏官司。

四是切實加強司法公信建設。更加注重學習,大力加強司法能力建設,盡快適應法律體系形成對人民法院隊伍素質的新要求。健全和完善干警業績量化考核機制,提升管理監督的有效性,確保公正廉潔司法。完善向黨委、人大報告工作制度,自覺接受領導和監督。注重人大代表、政協委員聯絡工作,更加廣泛地聽取人大代表和政協委員對法院工作的意見建議。深入推進陽光司法,拓展司法公開、司法民主的廣度和深度,規范司法行為,不斷提升司法公信力。

五是更加注重強化基礎建設。深入推進網格化管理、組團式服務,加強與各類基層組織的工作銜接,推動完善人民調解、行政調解、行業調解、司法調解相結合的大調解格局,促進社會矛盾糾紛的有效解決。加強司法建議、社區矯正、社會管理綜合治理等工作,推動完善社會管理體系。除充分發揮法院內部人才優勢外,要借力外部人力資源搞好法院文化建設,大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀,努力營造有利于法官身心健康、依法履職的良好氛圍。

各位代表,法院工作任務繁重、使命光榮、責任重大。我們將在區委的領導、區人大及其常委會的監督下,開拓創新、團結拼搏、扎實工作,為“創首善之區,建幸福鹿城”而努力奮斗!


2012年鹿城法院各類案件辦結情況一覽表

 

 

 

2012年鹿城法院收、結、未結案件情況表

 

 

刑事

民事

行政

非訴審查

執行

申訴、再審

合計

收案

2186

9855

169

686

6002

21

18919

同比(%

30.9

32.03

19.01

-22.57

28.11

40

27.3

結案

2183

9746

175

686

5779

15

18584

同比(%

30.1

47.98

15.13

-22.57

23.3

-6.25

32.7

未結

33

2173

21

0

574

8

2809

同比(%

10

5.28

-22.22

0

63.53

300

13.54

注:數據統計周期為2011年12月23日至2012年12月22日

 

2007-2011年鹿城法院各類案件辦結情況一覽表

 

 

2007-2011年鹿城法院收、結、未結案件情況表

 

 

刑事

民事

行政

非訴審查

執行

申訴、再審

合計

收案

7841

30088

1291

3610

14855

174

57859

同比(%

8.59

60.08

-3.3

122.29

36.97

-6.45

45.76

結案

7821

28541

1283

3610

14668

182

56105

同比(%

7.62

49.73

-2.88

122.29

33.53

-2.15

39.71

未結

30

2064

27

0

351

2

2474

同比(%

200.0

299.2

42.1

0

114.02

-80

243.6

 


打印本頁 關閉窗口
?
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統